十三届全国政协经济委员会副主任刘世锦：补上近3亿进城农民工基本公共服务短板，释放消费潜力

发布时间：2025-07-08 00:37:12 来源：安安心心网 作者：娱乐

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原标题：如何才能更好地恢复消费市场？补上本公板释投资要怎样发挥带动经济增长的重要作用？十三届全国政协经济委员会副主任刘世锦：补上近3亿进城农民工基本公共服务短板，释放消费潜力

来源：每日经济新闻

每经记者 李可愚 每经编辑 陈旭 

2023年，农民中国经济在经历三年疫情冲击之后迈出了坚定的届全济委近亿进城复苏步伐。

近一段时期以来，国政工基共服多个国际组织和知名投行纷纷上调中国经济发展预期，协经市场对中国经济的副主放消费潜增长前景充满信心。

如何才能更好地恢复消费市场？任刘投资要怎样发挥带动经济增长的重要作用？面对技术新突破，我们又该如何应对……

带着这一系列问题，世锦在全国两会召开期间，补上本公板释《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦进行了专访。

经济增速低于潜在增长水平会带来多方面问题

NBD：全国两会已经召开，新一年经济增速预期目标一直是全社会最关心的话题。去年我国实际经济增速低于预期，您如何看待今年政府工作报告设定的经济增速目标？

刘世锦：党的二十大指出，到2035年，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平。

我认为，要实现这一增长目标而言，有两个条件是不可或缺的：一是能争取到的实际增速必须要争取；二是靠实际增速“硬增长”还不够，立足点必须放到提高劳动生产率、全要素生产率上，并争取人民币汇率有一定幅度的升值。

以往我们担忧较多的是追求不切实际的过高增长，不重视提高增长质量。但另一方面也要注意到：实际增速过低对实现长期目标也有不利影响，这不仅表现在数量上不去，也会表现在拉低全要素生产率，也就是说，对增长的质和量都是不利的。

2022年两会期间，我们提出的增速目标是全年5.5%左右，由于国内外不利因素的影响，全年实际增速为3%，之前2020年和2021年两年平均增速是5.1%，这样算来三年平均增速是低于5%的。

而现阶段我国潜在增长水平大概在5%~5.5%之间，也就是说，这三年我国经济平均增速低于潜在增长水平。

如果实际增速较长时间内低于潜在增速，会带来什么问题和后果呢？

第一是劳动生产率、全要素生产率会出现下降。在固定投入一定的情况下，产出减少，生产率必定下降。而高质量发展的基础是生产率提升。与此同时，人民币汇率相应也会受到影响。

第二是中长期经济增长的机制性损伤。疫情冲击过后经济会出现反弹，有些丢失掉的机会能补回来，但有些则是补不回来的，而且还可能引起机制性损伤。比如说订单丢了，供应链断了，原有的合同执行不了，应招的员工没有招收，导致企业经营和发展能力下降等，更重要的是市场预期可能发生改变。从这种状况回到常态，往往需要较长的时间。

第三是新旧动能转换可能受到冲击，出现减缓、扭曲甚至停顿后退。当前，我国正处在新旧动能的转换期，这个时候实际增长如果低于潜在增速，将会增大原本就有的困难和风险。

具体来看，对一些老的产业来说，增速较高的时候还比较平稳，一旦明显降速，原有的部分矛盾和问题可能就会转化成风险甚至危机，房地产行业出现的一些变化就属于此类。

与此同时，新动能如果遭遇预期、投资、市场等方面的变化或增长放缓，也有可能成为长期的风险，从而难以补上老动能留下的空缺。我们可以看到，近期数字经济创新势头有所减弱，风头正劲的新能源汽车也受到供应链波动的困扰，就与此有关。

所以在我看来，当前让增长回到正常轨道是中国经济的当务之急。今年政府工作报告设定的全年增长目标，既是当下稳增长的迫切要求，也是实现中国式现代化长期发展目标起步阶段的关键点。

鼓励发展型消费 提升教育医疗社保等公共支出

NBD：过去一段时间，我国消费市场受疫情等因素影响较大。去年年底召开的中央经济工作会议提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。在您看来，有哪些新消费领域可能挑起新一年乃至更长时间消费复苏的“大梁”？

刘世锦：在讨论这个问题之前，我们要注意到这样一个事实：当前需求结构已经发生重大变化，不能用老眼光看待新问题。

通过我们所做的研究可以发现，近期需求侧出现重要的结构性变动，生存型消费趋于稳定，消费增长更多由发展型消费拉动。具体来看，居民消费中增长比较快的主要是教育、医疗、保险、金融、交通通讯等方面的支出；政府支出中增长较快的主要在教育、医疗卫生、社会保障与就业、科技等方面。

对大多数人包括脱贫后的中低收入群体来说，消费增长越来越多与消费结构升级特别是发展型消费相关，疫情冲击并未改变这一变动态势。

从消费的具体形态来看，包括吃穿和其他日常基本消费的生存型消费，是以个体消费方式为主；而发展型消费较多采取集体消费或公共服务的方式，如医保社保采取互助共济方式，学校教育是集体学习方式。

与此同时，发展型消费有利于劳动者安全性、稳定性、流动性和体力智力水平提升，进而提升人力资本，也可以看成是一种人力资本投资。值得关注的是，它与基本公共服务均等化直接相关。

NBD：您认为当前我们应该采取哪些措施来鼓励这些新消费领域的发展？

刘世锦：展望2023年，我们可以看到，受疫情影响收入下降的接触性消费等有望逐步恢复，更重要的是，我们扩大消费的着眼点要从生存型消费转向发展型消费。

未来，消费增长的主要拉动力量是与社保、医疗、教育、住房等基本公共服务密切相关的发展型消费。上面我们提到，发展型消费既是消费，也是人力资本投资，是实现高质量发展更为重要的投资。因此，要改变人力资本投资见效弱和见效慢的看法。

近期各地重振经济出台数以万亿计的投资项目规划，但其中用于支持基本公共服务的项目很少，尤其是解决农民工住房、医疗教育、社保等问题的规划严重不足，我认为这个问题应该引起高度重视。

有人提议可以采取短期刺激消费的措施，如家电下乡等，但跨周期看并不能增加消费总量，还可能加大供求波动。像发放消费券等方式，很大程度上是一种商业促销方法，也存在公平性和可操作性的问题。

解决进城农民工基本公共服务将提升消费升级潜力

NBD：当前我们应该如何减小此前疫情等因素对居民收入造成的影响，使他们敢于消费？除收入这一因素外，当前我国消费复苏和增长还面临哪些“瓶颈”？如何加以针对性施策？

刘世锦：增加消费的基础是扩大生产、增加收入。考虑到我国部分人群特别是低收入人群消费水平较低，当前重点要解决的是增收的问题。

还有一个问题值得我们高度重视，就是基本公共服务还未到位，特别是近3亿进城农民工基本公共服务不到位的问题。这对于消费的影响，特别是消费下一步升级的影响很大。这个问题不仅影响到了当前消费，还对人力资本的提升造成了非常大的影响。

如果针对近3亿进城农民工的基本公共服务有大的改变，这个短板得以补上，将会释放很大的需求增长潜力。

比如说，如果解决他们的住房问题，将拉动从建材到装修、家电等几十个行业的增长；完善他们的社会保障，有利于稳定预期、增加流动，减少过度储蓄、增加消费；在医疗、教育等方面加以针对性改善，将有效提高劳动者的体力和智力水平，稳固高质量供给的基础；让广大农民工由流动状态到“稳下来”，则将有助于稳定预期，也有助于培育工匠精神。

从更宽广的视角来说，未来我们应该以提升中低收入人群人力资本为重点，着力促进发展条件的机会平等，加快扩大中等收入群体，推进共同富裕进程。

适应投资格局变化重视服务业领域投资

NBD：投资一直是我国拉动经济的重要抓手。在您看来，进入高质量发展阶段，我国投资的重心将会发生哪些变化？2023年有哪些领域有望成为拉动整体经济复苏的新增长点和“蓝海”？

刘世锦：过去谈到投资，我们经常提到的是“三驾马车”，指的是制造业投资、基建投资、房地产投资，但我们的研究发现，这个格局现在已经发生了变化。

数据显示，2022年4月以后，服务业投资（不含基建）的占比已上升到第三位，超过房地产投资。

当前的房地产投资出现下降是符合规律的，历史需求峰值和都市圈城市圈的结构性需求峰值都已出现。只是问题出在房地产投资下降得过快、幅度过大。

更值得关注的是服务业投资，近些年稳中趋升，即使在疫情期间也呈现较强的稳定增长韧性。

这也意味着，我们未来要将投资的老“三驾马车”，也就是“制造业、基建、房地产”，转向新“三驾马车”，也就是“制造业、基建、服务业”投资。

实际上，再把投资重点放到建安工程类的大型项目上也不符合实际需求，不仅效率比较低，还有可能形成新的烂尾工程，更重要的是会耽误更为紧迫和重要的投资。因此，在这个过程中，我们要将“新三驾马车”的投资重心尽快转向促进产业转型升级方面，比如说制造业中体现技术进步的设备投资、服务业中与发展型消费相配套的投资、数字技术和绿色创新投资等。

科研要把市场化应用和基础研究融为一体

NBD：开年以来，ChatGPT等人工智能领域新突破引发全社会热议。在您看来，我们应该如何适应新技术突破带来的经济新趋势？

刘世锦：从目前情况看，在数字经济、绿色发展等新动能方面，中国与发达国家基本同步，差距不大，部分领域还具有优势。不过我们也应该清醒地意识到，经过多年的引进、消化、吸收，我国目前拥有的可利用技术减少，已经到了迫切需要再创新的阶段，在越来越多的领域中已进入“无人区”。

在这一过程中，我们最大的短板是基础研发、源头创新能力不足，同时还遇到了“卡脖子”问题。

以前面提到的ChatGPT来说，为什么我们在这个领域相对落后，有人认为原因是多方面的，比如说疫情引起的封闭、缺乏资金、平台企业信心不足等。

过去我们习惯把科研分成基础研究、应用研究、产业化应用等若干阶段，但近些年来这些划分的界限越来越模糊，在市场竞争中遇到的难题往往也是科学发现前沿需要突破的问题。

应该把市场化应用和基础研究、应用研究融为一体，发挥科技型骨干企业在原创突破中的引领作用。

与此同时，我们也要认识到，科学前沿突破和源头创新更多是基于人们的兴趣、爱好，需要减少短期功利主义的影响。

这意味着大学和科研机构要形成有利于科学发现前沿突破、源头创新的环境，主要是自由探索的体制、机制、文化和学术规范，并且建立起学术共同体规则。

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